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海南省建设高标准市场系统实验计划

宣布时间：2022-10-27

海南省生长和刷新委员会

关于印发《海南省建设高标准市场系统实验计划》的通知

琼发改体改〔2021〕1063号

各市、县、自治县人民政府，，，各有关单位：

《海南省建设高标准市场系统实验计划》已经省政府赞成，，，现印发给你们，，，请认真贯彻实验。。。各牵头单位要连系使命分工制订详细的实验计划;要明确实验蹊径图、时间表、责任人、督办、审核等事项，，，使命希望情形要实时向省政府报告。。。

海南省生长和刷新委员会

2021年12月28日

(此件自动果真)

海南省建设高标准市场系统实验计划

为贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于印发<建设高标准市场系统行动计划>的通知》要求，，，构建越发成熟、越发定型的高水平社会主义市场经济体制，，，进一步引发种种市场主体活力，，，连系海南自由商业港建设现实，，，制订本实验计划。。。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，，，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，，，周全落实习近平总书记“4·13”主要讲话和中央12号文件精神，，，围绕“三区一中心”战略定位，，，推动建设高标准的市场基础秩序，，，增进高效率的要素市场设置，，，营造高质量的市场生长情形，，，建设高水平的市场开放制度，，，健全高效能的市场羁系系统，，，到2025年，，，基本建成统一开放、竞争有序、制度完整、治理完善的高标准市场系统，，，为海南加速完善社会主义市场经济体制、推动经济高质量生长、建设中国特色自由商业港打下坚实基础。。。

二、夯实市场系统基础制度

(一)推进完善产权�；；；；；ぶ贫�

1.完善依法一律�；；；；；げㄖ贫�。。。依法惩办侵占非公有制经济主体正当权益等相关犯法。。。完善产权�；；；；；ぶ贫认低常�，，加速建设数据产权基础制度和规范。。。建设健全省属国有产权�；；；；；ず蜕庵贫认低�。。。周全整理对差别所有制经济产权区别看待的政策步伐。。。

2.健全产权执法司法�；；；；；ぶ贫�。。。加大行政执法监视与协调力度，，，建设健全涉产权冤错案件依法甄别纠正常态化机制和涉政府产权纠纷治理长效机制。。。落实海南省罚没物品处置惩罚相关划定，，，健全侵权冒充商品处置惩罚制度。。。推动建设跨部分涉案财物集中治理信息平台，，，健全涉案财物审查和治理机制。。。

3.强化知识产权�；；；；；�。。。完善联念头制，，，增强“两法衔接”，，，推进社会共治，，，健全知识产权大�；；；；；さ氖虑橄低�。。。推进知识产权多元调解、提高案件审理效率、增强重点商标�；；；；；っ贾卫恚�，，买通知识产权快�；；；；；さ氖虑榱刺�。。。一连开展知识产权执法“铁拳”等行动。。。加速建设中国(三亚)知识产权�；；；；；ぶ行�。。。

4.健全农村整体产权�；；；；；ぶ贫�。。。周全推进农村整体产权制度刷新，，，开展“转头看”和督磨练收。。。审慎推进宅基地制度刷新试点。。。建设健全农村产权生意市场运营体制机制，，，加速海�？？？？谂┐宀ㄉ庑Ю椭行墓遗疲�，，完善三亚农村产权生意效劳系统，，，健全笼罩全省的农村产权流转治理效劳系统。。。推动三亚加速完成农村综合刷新试验区各项使命。。。

(二)周全实验市场准入负面清单制度

5.开展放宽市场准入试点。。。严酷落实“天下一张清单”治理模式和《关于支持海南自由商业港建设放宽市场准入若干特殊步伐的意见》，，，一连做好信息果真、动态调解和第三方评估机制。。。建设笼罩省、市、县各级的市场准入隐性壁垒台账，，，流通市场主体的意见反响渠道和处置惩罚回应机制。。。落实海南自由商业港跨境效劳商业特殊治理步伐(负面清单)，，，率先形成放宽效劳业市场准入先行履历。。。

6.推进企业注销便当化。。。建设全省统一的企业注销网上效劳平台，，，探索构建“证照并销”、“注销预检”和“破销联办”三项机制，，，进一步扩大即办注销规模。。。推动海南自由商业港休业立法，，，规范企业休业程序。。。�？？？？剐∥宜郊倚菀抵贫人⑿率缘闶虑�。。。

(三)周全完善公正竞争制度

7.强化公正竞争审查制度刚性约束。。。落实公正竞争审查制度，，，完善公正竞争审查制度系统和审查机制。。。建设公正竞争审查举报处置惩罚和回应机制，，，建设健全公正竞争审查抽查、会审、第三方评估等事情机制。。。

8.增强和刷新反垄断与反不正当竞争执法。。。严肃攻击损害公正竞争情形的垄断行为，，，强化反不正当竞争执法。。。严酷执行涉企收费目录清单制度，，，严肃查处涉企违规收费行为。。。

9.破除区域支解和地方�；；；；；�。。。升级优化“海南e挂号”平台，，，实现跨区域注册挂号无差别标准。。。建设健全“琼粤桂”跨地区联合执法事情机制。。。对违规要求企业必需在某地挂号注册、为企业跨区域迁徙设置障碍等行为，，，依法举行查处。。。

三、推进要素资源高效设置

(四)推动谋划性土地要素市场化设置

10.深化土地治理制度刷新。。。刷新土地使用妄想治理，，，完善年度建设用地总量调控制度。。。深化工业用地市场化设置刷新，，，增强重点项目、民生领域和墟落工业生长用地指标包管。。。落实“增存挂钩”机制，，，完成闲置土地处置惩罚目的使命。。。依法下放用地审批权限。。。有序推进自然资源和妄想信息开放共享。。。

11.完善建设用地市场机制。。。探索增添混淆工业用地供应，，，推行以“极简审批+对赌协议”为焦点的标准地制度刷新。。�；；；；Ｆ鹁⑼平迥被越ㄉ栌玫厝胧兄贫人⑿拢�，，完善整体谋划性建设用地典质融资政策，，，勉励农村整体经济组织盘活闲置土地。。。健全城乡统一的建设用地市�。。。�，，统一生意规则和生意平台，，，推动整体土地与国有土地“同地同权”。。。

12.开展增补耕地指标跨市县生意。。。分类实验建设项目增补耕地省级统筹，，，对切合条件的省重点基础设施和重点园区工业项目，，，完善耕地占补指标统筹包管机制。。。健全全省增补耕地指标生意市场、生意规则和效劳系统，，，做好增补耕地指标生意治理。。。

(五)推动劳动力要素有序流动

13.便当生齿社会性流动。。。实验以公民身份号码为唯一标识、全岛统一的栖身证制度。。。铺开放宽落户限制，，，开展全岛同城化户口挂号通办试点。。。凭证常住生齿规模优化设置基本公共效劳。。。对接天下统一的社会包管公共效劳平台，，，建设社保关系转移“一次申请、全程代庖”制度。。。一连推进异地就医结算事情，，，实现“跨省通办”“一码通行”。。。

14.提升人力资源效劳质量。。。深入落实《海南自由商业港人才效劳“简单窗口”建设计划》。。。完善海南立异人才流动便当机制。。。完善国际人才引进和效劳系统，，，起劲开展国际人才效劳治理刷新试点，，，实验境外职业资格认可制度。。。加速推进中国海南人力资源效劳工业园(海�？？？？诜衷啊⑷欠衷�)、中国三亚旅游人才市场、中国(海南)留学职员创业园等重点园区建设。。。

(六)增进资源市场康健生长

15.完善上市效劳及退市机制。。。建设企业培育上市事情机制，，，推动落实“尖峰岭”专项行动，，，建设上市(挂牌)后备资源库，，，加速省内优质企业首发上市,完善中小投资者�；；；；；ぶ贫�。。。严酷做好退市羁系，，，坚决攻击种种违法违规规避退市行为，，，流通多元化退出渠道。。。

16.优化资源市场结构。。。推动优质资产治理机构申请公募基金牌照。。�；；；；Ｆ鹁⒖辜案窬惩庥邢藓献嗜�(QFLP)、及格境内有限合资人(QDLP)试点。。。

17.有用降低实体经济融资本钱。。。落实利率市场化刷新配套步伐，，，提升金融机构自主定价能力。。。完善普惠型小微企业金融效劳，，，实现普惠型小微企业贷款增速和户数“两增”目的。。。指导银行机构起劲对接入驻“信易贷”平台，，，立异“信易贷”产品和效劳，，，加大“信易贷”模式的推广力度。。。

(七)生长知识、手艺和数据要素市场

18.立异增进科技效果转化机制。。。培育建设国际手艺转移中心，，，打造国际手艺转移协作和信息对接平台。。。健全多元化科技效果转化机构系统，，，完善市场化效果转化评价和收益分派机制。。。以“互联网+”科技效果转移转化为焦点，，，打造线上与线下相连系的海南省手艺生意和效劳的网络平台。。。一连推动海南大学开展付与科研职员职务科技效果所有权或恒久使用权试点。。。

19.加速生长数据要素市场。。。推动制订海南省数据资源目录清单，，，搭建全省统一的数据产品超市。。。探索数据资产确权、定价、生意和商业模式，，，完善公共数据资源开发使用“赛道机制”，，，推进国际数据资产生意效劳中心建设。。。在国家数据跨境传输清静制度框架下，，，开展数据跨境传输清静治理试点。。。健全数据流动危害管控步伐。。。

20.增进知识产权生意机构生长。。。施展海南国际知识产权生意中心作用，，，支持海南国际知识产权生意中心开展知识产权确认、转让、允许等运营效劳。。。加速推动更多知识产权证券化项目在海南落地。。。

四、改善提升市场情形和质量

(八)提升商品和效劳质量

21.完善质量治理政策步伐。。。深入实验质量提升行动，，，增强周全质量治理。。。进一步完善质量激励政策，，，宣传推广先进质量治理履历。。。周全落实企业产品和效劳标准自我声明果真制度。。。完善产品质量清静危害监测，，，健全缺陷消耗品召回制度。。。勉励标准化手艺机构、行业协会、工业同盟、平台型企业品级三方机构开展企业标准评价，，，按期宣布全省企业标准“领跑者”名单。。。

22.鼎力大举施展品牌的引领作用。。。深入实验《海南省地理标记运用增进工程三年行动计划》，，，推动建设地理标记�；；；；；な髂Ｇ�。。。建设省、市(县)两级绿色农产品认证机制和“三品一标”认证激励机制，，，实验“海南优质农产品”认证工程。。。一连办妥中国国际消耗品展览会，，，依托中国品牌日、“双品网购节”，，，培育推介海南品牌。。。用好用足离岛免税购物政策，，，打造免税购物、国际医疗、留学海南三大品牌。。。

23.推动商品市场立异生长。。。深入实验商品市场优化升级专项行动妄想，，，推动建设线上生意平台，，，培育一批区域性树模基地。。。加速海南商品市场“便当化、数字化、规范化”刷新，，，有序推进橡胶、咖啡等海南特色大宗商品国际现货生意效劳中心建设。。。

(九)强化消耗者权益�；；；；；�

24.增强消耗维权制度建设。。。落实《海南自由商业港反消耗诓骗划定》。。。探索建设整体诉讼制度，，，增强对消耗者的司法�；；；；；�。。。完善实体店无理由退货机制、消耗纠纷跨境协处机制、ODR消耗调解机制。。。健全海南旅游消耗市场欺客宰客快速舆情处置惩罚事情机制、快速执法办案事情机制。。。健全消耗者投诉信息公示制度。。。

(十)强化市场基础设施建设

25.完善市场基础设施系统。。。一连完善综合立体交通网络，，，建成“全岛3小时交通圈”和“海澄文定”“大三亚”1小时通勤圈。。。推动公共性快递分拣处置惩罚中心和智能投递终端等建设，，，提升邮政快递基础设施数字化水平。。。生长农村电商新基建，，，完善县墟落三级物流配送系统。。。增强冷链物流基础设施，，，打造环岛“冷链+”物流效劳系统。。。

26.实验智能市场生长树模工程。。。加大新型基础设施投资力度，，，建设海南国家区块链手艺和工业立异生长基地。。。�？？？？构适葜行募肮ひ凳缘阆钅拷ㄉ�。。。推动海南-菲律宾-新加坡国际海底光缆建设，，，打造国际互联网数据专用通道。。。适时申报设立海南国际通讯收支口局，，，凭证国家批复建设情形，，，逐步开展国际语音、国际数据专线和国际互联网营业。。。

27.指导平台企业康健生长。。。推动互联网医疗、在线教育、第三方物流、即时递送、在线办公、网上效劳等新型效劳平台生长。。。推动建设海南电子处方中心，，，实现处方相关信息统一归集及处方药购置、信息清静认证、医保结算等事项“一网通办”。。。使用区块链、量子信息等手艺，，，实现线上线下联动羁系、药品流向全程追溯、数据清静存储。。。

28.培育生长能源商品生意平台。。。加速推动新型储能生长，，，推动储能进入并允许同时加入种种电力市场。。。支持海南国际能源生意中心治理跨境结算营业，，，打造区域性能源资源生意中心。。。完成省电力生意中心股份制刷新，，，建设运行规范的电力生意平台。。。推动设立海南国际碳排放权生意场合，，，毗连天下碳生意市场与国际市场。。。加速推进省级用能权生意市场建设。。。

五、实验高水平市场开放

(十一)有序扩大效劳业市场开放

29.有序扩大金融效劳业市场开放。。。周全落实《关于贯彻落实金融支持海南周全深化刷新开放意见的实验计划》，，，推动实验“万泉河金融流通工程”。。�；；；；Ｆ鹁⑽衬谕庖小⒅と艿冉鹑诨孤涞兀�，，支持切合条件的包管机构设立包管资产治理公司，，，推动形成牌照齐全、结构合理、功效互补的现代金融机构系统。。。增强研究海南与港澳地区包管市场深度相助。。。探索贷后金融效劳立异。。。稳妥推进本外币合一银行结算账户系统试点，，，推进海南自由商业港封关运作的金融设施基础立异。。。稳步探索离岸金融(再包管)营业，，，探索开展跨境资产治理营业试点。。。

30.有序扩大社会效劳业市场开放。。。立异医疗卫生领域市场准入方法，，，支持开展互联网处方药销售、高端医美工业生长，，，优化移植科学全领域准入和生长情形，，，周全放宽条约研究组织(CRO)准入限制。。。增进文化、体育、教育、旅游领域准入放宽，，，建设中国海南国际文物艺术品生意中心、国家体育训练南方基地和省级体育中心等重点项目，，，勉励高校在我省举行科研效果转化、建设国际学院，，，开展墟落旅游和休闲农业立异生长试点。。。

31.实验外商投资准入前国民待遇加负面清单治理制度。。。进一步放宽外商投资准入限制，，，缩减《海南自由商业港外商投资准入特殊治理步伐(负面清单)》，，，探索出台勉励外商投资的前沿手艺领域特殊治理步伐清单。。。推行市场准入允许即入制。。。依法实验外商投资清静审查制度，，，对影响或可能影响国家清静的外商投资举行清静审查。。。

32.增进指导境外消耗回流。。。充分验展离岛免税政策效应，，，完善离岛免税销售网络建设，，，提升离岛免税谋划主体效劳水平。。。加速推动海南岛内住民日用消耗品免税购物政策落地实验。。。稳步推进跨境电商线上线下融合生长新零售试点。。。施展博鳌乐城国际医疗旅游先行区的先行先试优势，，，吸引境外医疗消耗回流。。。建设国际教育立异岛，，，打造“留学海南”品牌，，，吸引境外教育消耗回流。。。

(十二)推动规则等制度型开放

33.深化经贸规则领域开放相助。。。对标国际高标准经贸规则，，，争取在通关流程，，，手艺标准等方面开展先行先试，，，适时推动升级“一负三正”零关税清单，，，为我国加入相关国际规则制度涤讪基础。。。一直完善优化海南自由商业港跨境效劳商业特殊治理步伐(负面清单)，，，加速制订适配自由商业港效劳业的标准和规范系统。。。针对原产地累积规则，，，有序举行手艺准备和实验事情。。。

34.推动消耗品海内外标准接轨。。�；；；；Ｆ鹁⒍员旯时曜迹�，，提高我省地方标准与国际标准一致性水平。。。勉励社会整体和企业制订严于国家相关标准的我省特色消耗品整体标准和企业标准，，，加大国际标准接纳力度。。。实验内外销产品同线同标同质工程，，，在消耗品领域起劲推行高端品质认证。。。

六、完善现代化市场羁系机制

(十三)推进综合协同羁系

35.深化“双随机、一果真”羁系体制。。。健全“双随机、一果真”羁系事项清单化动态化治理机制，，，增强社会信用系统应用，，，加大对信用水平低、危害水平高企业的抽查频次。。。推行部分联合随机抽查全流程在线闭环治理。。。推行智慧羁系，，，打造全省统一的市场羁系综合营业平台。。。

36.健全对新业态的容纳审慎羁系制度。。�；；；；Ｆ鹁⑼菩腥菽缮笊黝肯担�，，支持新手艺、新工业、新业态、新模式等种种商事主体康健规范生长。。。在金融领域探索引入“羁系沙盒”、触发式羁系等模式建设容错机制。。。

(十四)增强重点领域羁系

37.增强重点商品市场价钱羁系。。。建设价钱监测和价钱羁系联念头制，，，增强对主要民生商品和资源性产品价钱监测。。。完善医疗、教育、旅游、餐饮等重点行业价钱行为规则，，，健全节沐日市场价钱羁系制度。。。整合省属部分和市场机构对重点市场的视察监测资源，，，建设价钱羁系智慧支持平台，，，实时对接相关羁系部分。。。

38.强化要素市场生意羁系。。。升级“机械管妄想”平台，，，建设历程监视和留痕制度。。。修订完善生意场合羁系规则，，，规范生意行为。。。推进公共资源生意平台整合提升，，，建设全省公共资源生意“一张网”。。。加速健全土地市场信用羁系机制，，，建设健全土地二级市场动态监测羁系机制。。。综合运用智慧羁系手艺，，，增强网络生意羁系。。。

(十五)健全依法诚信的自律机制和羁系机制

39.完善市场主体信用允许制度。。。依托国家企业信用公示系统(海南)，，，凭证有关划定将市场主体的允许推行情形记入信用纪录，，，作为事中事后羁系的主要依据。。。建设完善有利于市场主体自我纠错、自动自新的信用修复机制，，，规范公共信用信息盘问、异媾和修复。。。

40.鼎力大举推进信用分级分类效劳和羁系。。。制订企业信用分级分类效劳和羁系步伐，，，推行源头治理、动态治理、应急处置惩罚相连系的企业信用危害分级分类效劳和羁系。。。推动税收、情形�；；；；；ぁ⒅恫ā⒁搅啤⑹骋⒙糜巍⑽幕捌渌婕昂Ｄ献杂缮桃蹈厶厥庥呕菡叩闹氐懔煊蛏钊胧笛樾庞梅旨斗掷嘈Ю秃皖肯担�，，依法依规开展联合赏罚。。。

(十六)健全社会监视机制

41.建设多方共管的社会监视名堂。。。增进有关行业协会、商会和中介机构刷新，，，付与行业组织更大自主权，，，施展其在市场秩序维护、标准制订实验、行业纠纷调解中的主要作用。。。加速培育第三方效劳机构和市场中介组织，，，增进外地第三方磨练检测机构和认证机构生长。。。增强政策宣传，，，健全公众加入监视的激励机制，，，流通媒体和社会公众加入羁系的渠道。。。

(十七)增强对羁系机构的监视

42.健全对羁系机构推行职责的监视机制。。。把羁系机构依法推行羁系职责作为一样平常监视的主要内容，，，强化监视检查，，，增进羁系权力规范透明运行。。。加大对羁系机构不作为、乱作为追责问责力度，，，依规依纪依法开展问责。。。催促羁系部分落实好事情职员清廉从业相关制度，，，确保职员全笼罩、制度执行无漏项。。。

(十八)维护市场清静和稳固

43.完善维护市场清静的体制机制。。。亲近跟踪海内外主要商品市场、效劳市场和要素市场形势转变，，，完善政策储备并动态更新政策工具箱。。。完善宏观经济治理部分与市场羁系部分的事情联动和信息共享，，，强化对重点市场和市场基础设施的跨部分协同羁系。。。

44.起劲提防市场异常波动和外部攻击危害。。。亲近关注大宗商品、资源、手艺、数据等重点市场生意运行情形，，，增强预研预判，，，组织市场主体开展压力测试，，，完善危害应对预案。。。完善金融危害处置惩罚机制，，，提防种种金融危害。。。

各市县、各部分要把党的向导贯串高标准市场系统建设全历程、各环节，，，凭证职责分工，，，完善事情机制，，，起劲主行动为，，，强化协同相助，，，聚焦我省市场系统的短板弱项，，，增强部分协作和区域相助，，，起劲流通市场循环，，，一直夯实市场制度系统，，，推进我省市场提质增效。。。支持有条件的市县先行先试开展树模建设，，，主要情形实时按程序讨教报告。。。

《海南省建设高标准市场系统实验计划》主要使命分工表.doc